国际金融报：动荡的世界期待“金砖方案”

来源：国际金融报

金砖国家合作已走过16个年头。金砖方案金砖国家不断扩展合作的国际深度和广度，成为新兴市场和发展中国家联合自强的金融典范。金砖“中国年”围绕“构建高质量伙伴关系，报动共创全球发展新时代”主题，世界中方将出发点和落脚点放在“发展”二字，期待这也是金砖方案今年办会的最大亮点。

2022年，国际中国时隔五年再次担任金砖国家主席国，金融携手金砖伙伴共绘高质量发展新蓝图，报动发出团结合作更强音。世界

金砖合作机制成立16年来，期待金砖国家已经成为国际舞台不容忽视的金砖方案重要力量。在世界百年变局和疫情交织、国际全球进入新的金融动荡变革期的背景之下，金砖“中国年”承载重要的时代话题与使命。

一花不是春，孤雁难成行。在世界之变、时代之变、历史之变当中，更好地深挖金砖合作潜力、拓宽合作领域，为世界拿出“金砖方案”，更加凸显紧要与价值。

聚焦发展

金砖“中国年”围绕“构建高质量伙伴关系，共创全球发展新时代”主题，中方将出发点和落脚点放在“发展”二字，这也是今年办会的最大亮点。

今年1月，中国金砖国家事务协调人、外交部副部长马朝旭就中国担任今年金砖国家主席国介绍称，“构建高质量伙伴关系”聚焦金砖合作高质量发展，关键词是全面、紧密、务实、包容；“共创全球发展新时代”聚焦全球发展，关键词是强劲、绿色、健康。

围绕这一主题，中方重点在践行多边主义、团结抗击疫情、促进经济复苏、推进高效务实合作、加快落实联合国2030年可持续发展议程五大领域打造成果，预计全年举办100多场活动，涵盖30多个具体领域，并提出一系列务实合作倡议。

五年前，在金砖峰会举办地厦门，中方提出“金砖+”理念。今年，“金砖+”对话活动首次提升至外长层级。中国致力于推动金砖各方继续就扩员问题深入讨论，扩大金砖国家合作的辐射和受益范围，以“金砖+”模式让更多国家搭上发展的快车、便车。

今年接任金砖国家主席国以来，中方已举办70多场会议和活动。6月22日起，三场重头戏——金砖国家工商论坛、金砖国家领导人第十四次会晤、全球发展高层对话会连续登台，将金砖“中国年”推向高潮。

北京时间6月22日晚，中国国家主席习近平在金砖国家工商论坛开幕式上发表题为《把握时代潮流 缔造光明未来》的主旨演讲，作答“时代之问”：“世界向何处去？和平还是战争？发展还是衰退？开放还是封闭？合作还是对抗？是摆在我们面前的时代之问。”

6月23日晚，习近平在北京以视频方式主持金砖国家领导人第十四次会晤并发表题为《构建高质量伙伴关系 开启金砖合作新征程》的重要讲话。南非总统拉马福萨、巴西总统博索纳罗、俄罗斯总统普京、印度总理莫迪出席。会晤通过并发表《金砖国家领导人第十四次会晤北京宣言》。

“三轮驱动”

金砖国家合作已走过16个年头。16年中，金砖国家不断扩展合作的深度和广度，成为新兴市场和发展中国家联合自强的典范。

中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员黄宇韬多年关注金砖国家合作，他告诉《国际金融报》记者，回顾16年来的发展历程，金砖合作机制的诞生依然具有划时代的重要意义，体现了新兴经济体从国际秩序的参与者到国际秩序的建设者的角色转化。

“金砖机制的诞生，致力于解决国际公共产品供给不足、发达国家与发展中国家分配不均、新兴经济体经济实力与国际话语权的不匹配等问题。机制的设立有助于新兴经济体代表广大发展中国家群体，更积极地参与全球治理，改善治理结构的南北失衡。”黄宇韬称。

16年来，金砖五国发挥互补优势，拉紧利益纽带，已经建立起经贸财金、政治安全、人文交流“三轮驱动”的稳固合作架构。

这些年来，金砖国家经济总量占全球经济比重不断提升，国际贸易参与度显著上升。金砖国家推动建立新开发银行、应急储备安排、新工业革命伙伴关系和科技创新合作框架等成功合作机制；制订《金砖国家经济伙伴战略2025》，将贸易投资和金融、数字经济、可持续发展视为重点合作领域，为金砖国家经贸合作勾勒出清晰的路线图。

政治安全方面，建立了反恐和情报等合作机制，推动政治与安全合作的实心化。

公共卫生合作方面，金砖国家疫苗研发中心今年3月正式启动。五国共同提出《加强疫苗合作，共筑抗疫防线》倡议，在疫苗联合研发和试验、合作建厂等方面深化交流合作。

金砖国家还在2021年通过的《金砖国家关于加强和改革多边体系的联合声明》，推动全球治理更具包容性、代表性和参与性，以促进发展中国家和最不发达国家，特别是非洲国家，更深入和更有意义地参与全球决策进程和架构。

巴西卢拉研究所主席马尔西奥·波赫曼在接受媒体采访时表示，作为二战后不可替代的新兴力量，金砖国家能够为构建国际新秩序提供新的解决方案。“世界发展的动力已经由西方转移到了东方，西方的现代化发展模式开始衰退，国际社会需要建立新的东方现代化模式”。

在当年金砖概念的提出者——前高盛公司首席经济师吉姆·奥尼尔眼中，中国对金砖机制的发展功不可没，“具有重要的带动作用”。

中国持续为金砖合作发展贡献“中国方案”。

“中国在推动发展中国家合作、拉紧金砖国家纽带的过程中发挥了巨大作用。”黄宇韬称，自2017年厦门峰会召开以来，金砖合作在领导人会晤机制引领下，形成政治安全、经贸财金、人文交流三大领域并驾齐驱的良好局面。在合作抗疫上，金砖五国通过双边、国际组织和“新冠疫苗实施计划”，以赠款和捐赠等方式，共提供了超过10亿剂疫苗，其中中国为主要捐赠国。在金砖国家开发银行的运行中，中国不仅是最大的经费捐赠国，同时也积极推动金砖机制的扩容，以图扩大新兴国家的话语权。2022年6月23日发布的《北京宣言》中，明确赞赏主席国中国在2022年5月19日金砖国家外长会晤期间以“在全球治理中进一步发挥新兴市场和发展中国家作用”为主题举行对话会，以及推动“金砖+”机制建设的努力。

金砖方案

全球体系结构和世界发展结构正发生巨变，金砖合作也面临挑战。

黄宇韬认为，第一，整体实力受损，内部结构不平衡加剧；第二，“发展中国家”认同感降低，俄罗斯长期仅接受“新兴市场国家”定位，巴西于2019年上半年宣布放弃发展中国家身份；第三，外部干扰增强，美国利用国家间矛盾进行拉拢分化，如推动印度加入“印太四边合作”，推动“北约+巴西”合作等，阻扰金砖国家形成合力；第四，俄乌冲突之后全球环境加速改变，军事冲突使安全问题重返前沿，“集团化”趋势愈发撕裂国际社会。

全球治理站在历史的十字路口上，处于动荡变革期的世界呼唤金砖务实合作，构建高质量伙伴关系，拿出金砖方案，扩大金砖影响。

黄宇韬认为，金砖合作的进一步推进可以尝试完善现有机制和引入新的合作方式两个途径：一是完善现有机制，形成合理推动国家机制的改革。包括加强宏观政策协调；推动尽快恢复具有约束力的、两级审理的世贸组织争端解决机制；新兴市场和发展中国家代表性不足的问题；在相关部长级和工作组机制内继续落实《金砖国家经济伙伴战略2025》的重要性等。二是引入新的合作方式，进一步深化合作。如欢迎金砖国家传统医药高级别会议的召开，进一步做好应对新冠肺炎疫情及未来其他突发公共卫生事件的准备；建立金砖财金智库网络，为金砖国家开展知识分享、交流经验和实践以及就财金议题开展合作提供智力支持；讨论推进金砖国家扩员进程等。

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