二十大报告中的人口政策：从人力资源大国走向人力资源强国

记者 | 赵孟

2022年10月16日，大报的人大国中国共产党第二十次全国代表大会在北京召开，告中习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作报告，口政相关内容引发高度关注。人力人力

二十大报告中涉及对人口政策的资源走向资源表述有两处，一处在阐述中国式现代化时指出，强国“中国式现代化是大报的人大国人口规模巨大的现代化”；另一处是在阐述“增进民生福祉，提高人民生活品质”时提到，告中“建立生育支持政策体系，口政实施积极应对人口老龄化国家战略。人力人力”

这些表述并非第一次出现。资源走向资源专家表示，强国二十大报告作为擘画中国未来发展蓝图的大报的人大国纲领性文件，将此前一些会议和讨论中的告中提法纳入其中，可为具体政策的口政出台奠定基础和指引方向，意义重大。同时，每一次中国共产党全国代表大会的报告也与时俱进，与政策变化相呼应。

近十年来，中国人口政策从独生子女时代过度到三孩时代，这些变化也反映在每一次中国共产党全国代表大会的报告中，成为人们观察政策变化的风向。

界面新闻注意到，2012年的十八大报告中，有关人口政策的表述为，“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”

当时，中国仍实行“一孩化”政策，但是放宽生育政策的趋势已开始显现。次年，中国出台了“单独二孩”政策，即夫妻一方为独生子女的家庭，可以生育第二个子女。

2016年，中国实施全面二孩政策。在2017年的十九大报告中，有关人口政策的表述为，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”

当时，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”的表达，被认为是人口在经济发展中的作用逐步受到重视的体现。

值得注意的是，二十大报告中提出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口学专家何亚福向界面新闻表示，过去的官方文件中，经常将中国人口众多作为发展劣势提出，如今的表述则说明，巨大的人口规模是中国发展的优势，由于规模效应，人口越多，市场越大，效率就越高。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟在《论人口规模巨大的现代化》一文中指出，作为一个拥有超过14亿人口的大国，我们要实现的现代化的一个重要特征，就是人口规模巨大的现代化。

人口规模大在新中国刚成立时并不是发展优势，还一度被视为“包袱”。随着教育水平的提高、健康水平的改善、妇女平等参与社会事务以及收入水平的不断增长，我国在几十年的时间内，经历了人口从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。人口转变以及人口素质不断提高，使得人口迅速从“包袱”变成“财富”，我国也从人口大国转变为人力资源大国。

张车伟表示，我国目前仍然是世界人口第一大国，但人口已经不再是负担，而且正不断地成为发展的有利因素，我国也正在进一步从人力资源大国走向人力资源强国，创新能力进一步提升，发展后劲不断增强。

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